Минцифры планирует создать в России единую базу IMEI – уникальных номеров всех мобильных устройств. Идею обсуждают на фоне отключений мобильного интернета и ужесточения контроля за сим-картами: власти ищут более точечные способы реагирования вместо массовых ограничений.
CyberMeta разбирается, что именно предлагают ввести и к чему это может привести.
Что именно предлагает Минцифры
Минцифры планирует в 2026 году создать единую базу IMEI – уникальных 15-значных номеров, которые производители присваивают каждому мобильному устройству: смартфону, планшету, модему или умным часам. Речь идет не о сим-картах и не о владельцах, а именно об идентификации самого устройства.
Ключевая идея – привязать IMEI к конкретному номеру связи. По замыслу ведомства, это позволит точнее понимать, где и как используется сим-карта, и, в частности, отличать обычные гражданские устройства от тех, которые могут применяться в беспилотниках. Именно этим Минцифры объясняет инициативу: более точечный контроль должен снизить необходимость массовых отключений мобильного интернета в регионах.
В случае, если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что сим-карта не находится в БПЛА, и тогда, будем надеяться, что, может быть, слегка отпустит этот режим блокировок. Потому что это уже более точечная привязка
При этом в Минцифры пока не уточняют, кто и каким образом будет вносить IMEI в базу, а также как будут учитываться устройства, которые уже находятся у пользователей. На этом этапе инициатива выглядит как рамочная концепция, задающая направление будущего регулирования, но без детализированного механизма реализации.
Что это меняет для обычных пользователей
Если инициатива Минцифры будет реализована в том виде, в каком ее сейчас обсуждают, повседневное использование смартфонов может заметно измениться – прежде всего в части работы с сим-картами.
Ключевой момент – привязка IMEI конкретного устройства к абонентскому номеру. Фактически это означает, что сим-карта будет «закреплена» за определенным телефоном. Переставить ее в другой смартфон может оказаться невозможно: сеть просто не примет устройство, IMEI которого не зарегистрирован или не указан в договоре с оператором.
В обсуждаемых сценариях фигурирует и более жесткий вариант: если телефон не внесен в базу IMEI, сим-карта в нем работать не будет вовсе. Речь идет не о штрафах или блокировке аккаунтов, а именно о техническом ограничении доступа к сети. Такой подход, по логике регуляторов, должен сделать бессмысленным использование «серых» устройств и усложнить применение сим-карт в беспилотниках.
При этом важно понимать: IMEI идентифицирует не человека, а сам аппарат. Формально это не новый паспорт пользователя, а контроль того, в каком именно устройстве работает номер. Но это создаст сложности – например, временно переставить сим-карту в запасной телефон или модем без уведомления оператора уже может не получиться.
Регистрация, плата и серый рынок
Параллельно с идеей базы IMEI обсуждается и более чувствительный для пользователей момент – платная регистрация устройств. В Минцифры подтверждают, что сейчас прорабатывается несколько моделей, и одна из них предполагает взимание фиксированной платы за внесение смартфона в базу.
Официально ввезенные устройства могут регистрироваться за небольшую сумму, тогда как для смартфонов, попавших в Россию по «серым» схемам, плата может составлять процент от стоимости гаджета. Конкретные тарифы пока не утверждены – их планируют закрепить отдельным постановлением правительства, и параметры еще могут измениться.
- С 2027 года может заработать обязательная привязка IMEI к абонентскому номеру;
- С 2028 года в сетях операторов смогут работать только те телефоны, которые зарегистрированы в базе. Для незарегистрированных устройств SIM-карта просто перестанет функционировать.
На рынке эту инициативу оценивают по-разному. С одной стороны, мера действительно может сократить серый импорт и сделать контрабанду смартфонов экономически бессмысленной. С другой – участники рынка указывают на риски: рост издержек, сложности с оценкой стоимости «серых» устройств и появление единой системы, от работы которой будет зависеть доступ к мобильной связи.
Почему контроль усиливают именно сейчас
За последний год в России последовательно усиливался контроль за мобильной связью: вводились массовые отключения интернета в отдельных регионах, появились «белые списки» сервисов, действующие во время таких ограничений, были ужесточены правила оборота SIM-карт и введен «период охлаждения» для номеров, пересекающих границу.
На этом фоне IMEI попытка перейти от широких ограничений к более адресному контролю. Вместо отключения связи «для всех» – проверка конкретных устройств и SIM-карт.
Пока речь идет о планах и обсуждениях, а не о готовых правилах. Создание базы IMEI может стать одной из самых заметных трансформаций мобильной связи за последние годы – с последствиями, которые почувствуют не только операторы и рынок, но и обычные пользователи.
